誰來決定個人護理產品的安全性？

前幾回提到The Cosmetic Ingredient Review（CIR）扮演的角色，今天我們再深入看看它的背景吧。以下資料來自The Cosmetic Ingredient Review。

CIR的使命：CIR以開放，不偏見和仔細的專業態度審查和評估化妝品成分的安全性，並將結果刊登在由同業審查的科學文獻。

CIR的自我介紹說，它由化妝品行業協會（當初的協會名稱為The Cosmetic, Toiletry, and Fragrance Association，後易名為個人護理產品委員會The Personal Care Products Council）於1976年成立。雖然有得到到美國食品和藥物管理局（政府機關）和美國消費者聯合會（為消費者服務的非謀利研究，宣傳，教育機構）的支援，但它的營運資金卻來自個人護理產品委員會，而CIR的安全性審查過程是完全獨立而不受個人護理產品委員會和化妝品行業的影響。

營運方針由個人護理產品委員會總裁CEO為首的六個成員組成的督導委員會決定，其餘五個成員包括代表美國皮膚科學會的皮膚科醫生，代表毒理學協會的毒理學家，代表美國消費者聯合會的消費者代表，化妝品行業科學家（個人護理產品委員會的CIR委員主席）和個人護理產品委員會的科學執行副總裁。（但沒有一位是來自有關政府當局的。）

好了，那麼CIR夠不夠公正呢？CIR是個人護理產品行業自願發起的組織，而問題是自從1976年CIR的成立以來，累積的個人護理產品成分共有約12500種（根據CIR的2007年年報），但CIR實際上只評估了1320個成分，其餘11000多個成分就並沒有下文。於是廠家祇要避免使用政府禁用的化妝品成分，它們便基本上甚麼成分都可以用作個人護理產品的成分，也無須美國食品和藥物管理局（FDA）的批准也可讓產品上市。

這都與聯邦法例約束力有關，因為：

• FDA無權要求廠家在產品上市前進行安全檢驗。 
• FDA在產品上市前不予審查批准化妝品和其成分。 
• FDA在化妝品上市前不予監管產品。 
• FDA無權要求廠商召回產品。 
• FDA無權要求廠商註冊其化妝品公司，為成分備案，和申報與化妝品有關的傷亡。 

全球個人護理產品零售市場價值高達2500億美元，而以美國來說FDA也沒有起到甚麼監管作用，所以才會有像EWG這樣的組織來“踢爆”CIR不想張揚的信息。

根據EWG的發現：

• 經CIR安全評估的7500個產品裡，祇有28個產品有徹底的安全評估，而其餘7400多個產品至少含有一種成分是沒有經過徹底的潛在危害性評估的。 
• 於美國零售市場上，每120個個人護理產品中便有一個產品是含有政府有關機構已證實或認為可疑的致癌物。 
• 71個染髮劑含有由瀝青提取的成分。 
• 55％的產品含“滲透力增強劑”，使產品更容易由皮膚滲透到體內和血液中。 
• 將近70％的產品含有與癌症或其他健康問題有關的雜質，但FDA卻認為是常見的。 
• 54個產品違反CIR建議的安全使用指引。 
• 在FDA監管化妝品安全性的67年裡，它曾經禁止或者限制了9種個人護理產品的成分，反觀歐洲聯盟，它卻禁止了450種成分。 

資料來源：
FDA Authority Over Cosmetics - March 3, 2005 - USFDA, CSFAN, Office of Cosmetics and Colors
Clearing Up Cosmetic Confusion (FDA Consumer Reprint) - August 2000 - FDA
About the Personal Care Products Council
Cosmetic Ingredient Findings: 1976 to Present - CIR
2007 Annual Report - CIR
Cosmetics With Banned and Unsafe Ingredients - September 2007 - EWG
Statement of Jane Houlihan on Cosmetics Safety - May 2008 - EWG
Skin Deep: Report on Skincare and Cosmetics - EWG
Skin Deep: Cosmetic Safety Database - EWG
The Campaign For Safe Cosmetics - SafeCosmetics.Org